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全天精准内蒙古快三计划网:專訪|李萬里:更好發揮11部委聯動協同機制 支持中國特色智能汽車產業化發展

2020-03-05 11:06:35  來源:中國汽車時報網     編輯:鄭葉艷

内蒙古快三计划免费版 www.ujziiv.com.cn 11個部委聯合發布《智能汽車創新發展戰略》(以下簡稱《戰略》)以來,智能汽車發展引發新一輪熱點關注。

如何正確理解《戰略》?中國汽車工業咨詢委員會委員、中國國際工程咨詢公司專家學術委員會專家、工信部產業政策司原副巡視員李萬里有著深刻的認識。

在他看來,11部委聯合發布《戰略》,充分體現汽車產業和汽車市場對國民經濟發展的重要性。為了更好發揮11部委聯動協同作用,還需要在體制、機制和管理上做出進一步變革,更好支持中國特色智能汽車的產業化發展。

?國家開放與強國發展高度融合的偉大實踐

“11部委聯合發布《戰略》,充分體現汽車產業和汽車市場對國民經濟發展的重要性?!痹誒鍆蚶錕蠢?,智能汽車作為當前和未來汽車的重點發展方向,將得到國家層面的更多戰略支持,也將成為我國汽車領域新的發展重點。

2019年,我國第二產業增加值占GDP比重為39%。其中制造業占GDP比重為27.2%。按照聯合國的分類工業制造體系39類,中國分類30類,汽車分屬制造業的“交通運輸設備制造業(其中含6類)”之一。但汽車業增加值占GDP的比重為1.5%左右,不僅在“交通運輸設備制造業(其中含6類)”中名列前茅,在整個“制造業”分類、在“第二產業”當中也應該是第一陣的產業。國家始終把汽車工業作為支柱產業,足見汽車產業和汽車市場對國家發展創新的重要性。

在智能汽車領域,巨大的市場與技術創新的完美結合,這一是中國的獨有特色得到了很好的體現,這也是《戰略》的重要特點。汽車市場巨大且持續發展在全世界有目共睹。中國智能駕駛與車路協同的高度融合在全球也是獨一無二?!俺瞪稀鋇鬧悄芑搿俺迪隆鄙緇嶙試?-汽車+AI+IOT +5G +ICT +ITS的技術路線,充分體現了幾乎不可復制的中國產業競爭力。李萬里表示,《戰略》中更加明確地提出智能汽車“成為新興業態重要載體”、“成為汽車強國戰略選擇”,中國的競爭力將更加凸顯。

“《戰略》是國家開放與強國發展高度融合的偉大實踐?!崩鍆蚶锍??!督煌ㄇ抗ㄉ韙僖肥置魅返靨岢黿煌ú盜匆災?、可控、完整?!拔胰銜魑窬玫惱鉸孕災е?、交通產業鏈重要環節的汽車產業鏈,‘自主’主要體現為對核心技術的掌握,‘可控’主要指向市場,‘完整’則是產業鏈的狀態?!彼?。此次《戰略》在“基本原則”中明確要求“開放合作,安全可控”。李萬里判斷,國家全面開放與自主、可控、完整高度融合的偉大實踐,必將產生一系列輝煌成果。

李萬里還認為,制度優勢是實現《戰略》的重要保障?!墩鉸浴訪魅?,中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠集中力量辦大事,國家制度優勢顯著。這是實現《戰略》各個發展階段戰略目標最可靠的制度保障。

?在體制、機制、管理方面推動發揮更好作用

11部委聯動的國家戰略,是與以往國家戰略設中央設領導小組機制的最大區別,對于這種聯動機制,李萬里認為,新發展時期,汽車產業的體制機制和管理職能都將發展深刻變化。國家和地方的高度協同尤為重要。為了更好發揮這種協同效應,他在體制、機制和管理方面提出如下建議:

體制方面,建議推動形成所有制結構的新生態。汽車產業是典型的“一般制造業”,汽車產品,尤其乘用車是最終消費品。在市場上比的是產品好、效率高、效益大。在激烈的市場經濟中應以政策和相關措施,大力推動具有明顯體制優勢的混合所有制、民企和外資企業的新生態,擔負起產業鏈消費端的重擔。

機制方面,建議鼓勵建成產業鏈的新系統。在傳統的產業鏈當中,以整車企業為主導,采取主機與系統總成部件供應商垂直分工的方式。在新能源汽車,尤其是智能汽車的制造產業鏈中,整車制造商與數字化、網絡化供應商已呈現出既保持垂直分工的系統,又在建設水平分工的系統,即形成垂直分工+水平分工的網狀交織的產業生態系統。應以政策和相關措施推動形成網狀交織的產業鏈的新生態。

在管理方面,建議形成產業政策的新思維。對汽車、房地產等支柱產業采取差異化、選擇性的產業政策,其直接干預的效應已不再明顯。表現為:一,政策措施針對特定企業和具體產品,管到市場末端層面,影響“市場在資源配置中起決定性作用”效力的發揮;二,考核指標體系的預期性和穩定性不足,直接影響“更好發揮政府作用”的效果;三,具體措施實施的時效性直接關乎企業利益,甚至生存基礎。

“著眼于我國正進一步擴大汽車產業開放,致力于實現汽車產業由大變強,汽車產業政策必須立足于新背景,建立新思維?!崩鍆蚶鎪?,新思維體現為產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變;由商品和要素流動型開放向制度型開放轉變;實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。

“普惠化”產業政策就是要從關照特定產業、企業和產品,轉到保障各類市場主體公平競爭;“功能性”產業政策是要從選產業、定項目等彌補短缺的粗放發展模式,轉到強化創新驅動,加強基礎研究,構建共性技術研發平臺,形成以需求為導向、企業為主體的產業體系。

“制度型開放型產業政策”,即從商品開放到制度開放。主要是指從以往“邊境開放”向“境內開放”拓展、向“境外延伸”深化,形成與國際高標準經濟規則相接軌的基本制度框架和行政管理體系,在汽車產業建立起內外資平等,非禁即入的準入前國民待遇加負面清單管理制度。

?智能汽車要更加關注本地產業發展

國家層面的《戰略》之后,還需要公布各層面的配套政策和進一步公布細則,以確?!墩鉸浴仿淶厥凳?。

李萬里認為,國家全面開放和全球經貿格局充滿不確定性的大背景下,汽車業既要求所在,更要求所有,要確保產業鏈自主、可控、完整。他建議:

首先,要支持具有自主核心技術的企業群體。近幾年全球發展趨緩,中外汽車市場產能嚴重過剩,競爭激烈,消費者更加成熟,且更趨謹慎。此時無論是中外企業,還是大小企業,若僅憑企業單打獨斗難避出局風險,采取企業合并方式可以降低重復建設和運行成本。如果嘗試競爭從加強基礎研發和探索新的商業模式方面爭取突破,有可能尋出一條絕處逢生的光明出路。當前,中國汽車市場開始步入成熟,中國汽車發揮市場優勝劣汰競爭機制的時機已經到來。政策措施支持的重點在于新模式新平臺新業態方面的強強聯合。

其次,要支持本土汽車產業強化對市場的“可控”能力。中國已進入“新”“舊”“內”“外”等四方面市場都要統籌兼顧的發展階段。汽車生產企業要具備:對“增換購”為主的傳統市場得心應手,對“二手車”市場一視同仁,對新能源汽車和智能汽車全神貫注,開辟國際市場不遺余力。

最后,防止出現“過早去工業化”,確保汽車產業鏈具有“完整”生態。此前幾年,我國工業增加值占GDP的比重逐漸降低,已經引起業內對“過早去工業化”的警惕。在全面對外開放,尤其是汽車整車及零部件的股比全面放開后,保證制造業產業鏈完整性的任務異常艱巨,亟需認真思考、出臺相應的合乎市場規律的產業支持政策,來確保汽車產業鏈條不出現“過早去工業化”。尤其是著眼于尚未成熟、定型的新能源汽車和智能網聯汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協同)等新型產業鏈,必須防止出現被架空,核心技術、鏈條環節缺失的風險。

編輯:薛亞培

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